我們熟知的基層民警片警（社區(qū)民警）設(shè)置就是最早的片區(qū)屬地管理的雛形，片警指派出所的警員分片負(fù)責(zé)某一個具體社區(qū)的工作 , 它是群眾對派出所警員的一種昵稱，其主要職責(zé)是預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序并制止危害社會治安秩序的行為。

國家的防控線有千萬條，而屬地則是兜底線，大小道口對接在屬地、各類單位防控在屬地、千萬人群的落腳點(diǎn)還是在屬地，只有屬地的人員到位了、措施落實(shí)了、防線筑牢了，城市安全才有保障。而要實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋、屬地化、無遺漏，最有效的措施是“分片包干”，即守住自己的門、看好自己的人，“誰家孩子誰家抱”。這一做法通過多年來的實(shí)踐被證明是行之有效的，在2003年的非典疫情防控中起到了關(guān)鍵作用，充分體現(xiàn)了我們的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，而在此次新冠肺炎疫情的防控中則發(fā)揮了更大作用。

網(wǎng)格化在抗擊“非典”時期即體現(xiàn)為“分片包干”。分片包干，總體而言是把街區(qū)、樓宇、樓組、村組、市場分別包干起來，各司其職、各盡其責(zé)，橫向到邊、縱向到底，把屬地防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的任務(wù)落實(shí)到每一個基本單元、每一個具體崗位。它要求劃分的責(zé)任區(qū)域發(fā)揮好園區(qū)、樓宇工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)等群團(tuán)組織作用實(shí)行分片包干，抓好街區(qū)、樓宇、樓組、村組、市場“5 包干”。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理的應(yīng)用實(shí)踐逐步拓展到城市管理領(lǐng)域、社會治理與服務(wù)領(lǐng)域。尤其自2004年城市網(wǎng)格化管理模式在北京東城區(qū)城市管理建設(shè)中取得重大成功之后，網(wǎng)格化管理模式開始逐漸引起國內(nèi)學(xué)者的探索、思考和研究。

網(wǎng)格化城市管理新模式是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。網(wǎng)格化城市管理可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

“后非典時代”，從北京東城區(qū)城市管理“萬米單元網(wǎng)格管理”模式到浙江舟山社會管理“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式的成功運(yùn)用，網(wǎng)格化管理模式遍地開花。網(wǎng)格化管理模式是中國改進(jìn)社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制的獨(dú)特手段，它將小區(qū)細(xì)分為網(wǎng)格，以小區(qū)干部、居民組長、黨員、民警等為工作主體，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、建立信息平臺、整合各類資源，更全面地了解居民要求，更主動地為群眾提供服務(wù)，從而增強(qiáng)基層治理能力。

傳統(tǒng)城市管理主要存在以下五個方面的問題：1.城市管理職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)問題多方推諉或重復(fù)處置；2.城市管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同聯(lián)動；3.城市管理缺少有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果；4.城市管理方式粗放，導(dǎo)致問題處置不到位，部門工作效率低下；5.城市管理監(jiān)督評價缺位，導(dǎo)致各部門工作積極性不高。

而網(wǎng)格化城市管理則具備以下六大創(chuàng)新：1.萬米單元網(wǎng)格管理法；2.城市部件管理法；3.信息采集器即“城管通”；4.創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制；5.城市管理流程再造；6.評價體系。通過創(chuàng)新，網(wǎng)格化城市管理有效地建立了城市管理的實(shí)時、長效機(jī)制，保障了城市長效綜合管理；再造了城市管理流程，提高了城市管理效率；實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)信息技術(shù)與城市管理全過程的有機(jī)結(jié)合；健全了城市管理對象的顯性化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；推動了市民與政府的良性互動。

通過以上對比可知網(wǎng)格化管理模式的核心要點(diǎn)：1.管理對象精細(xì)化；2.管理區(qū)域責(zé)任精細(xì)化；3.手段智能化；4.主動發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制；5.閉環(huán)的問題處置機(jī)制；6.長效的考評體系。

對網(wǎng)格化重要性的認(rèn)知必須站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。2019年11月，中共十九屆四中全會將“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。新時期的網(wǎng)格化內(nèi)涵，旨在我國黨委政府發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，通過長效考核的方式讓各職能部門按照分級分類的協(xié)同規(guī)則進(jìn)行聯(lián)勤聯(lián)動，把城市各類事件進(jìn)行閉環(huán)化高效處置，進(jìn)而提升城市乃至社會治理能力和水平，構(gòu)建符合時代發(fā)展要求的政務(wù)信息化體系，以新時期網(wǎng)格化管理模式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.與激光全景移動測量技術(shù)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)城市治理從“符號化”向“全景化”管理轉(zhuǎn)變。移動測量技 術(shù)（MMT：Mobile Mapping Technology） 可快速獲取城市實(shí)景影像，采集道路及兩旁地物目標(biāo)的空間和屬性信息，連同汽車的軌跡坐標(biāo)數(shù)據(jù)和姿態(tài)數(shù)據(jù)一并同步存儲在車載計(jì)算機(jī)之中?；诳蓽y量全景影像數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)對城市問題的精確定位、城市部件的可視化標(biāo)注，同時滿足城市管理部門對戶外廣告管理、違法建設(shè)查處、商業(yè)門店數(shù)據(jù)更新等專業(yè)化管理需求。

2.與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)城市管理從“PC 終端”向“全移動”終端轉(zhuǎn)變。緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)和移動終端技術(shù)發(fā)展趨勢，移動終端隨時隨地、高效率地獲取信息為城市管理者提供了一種移動便攜式的管理工具。圍繞智慧城市業(yè)務(wù)全過程的一系列終端應(yīng)用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了辦公模式從傳統(tǒng) PC 電腦向“全移動”終端轉(zhuǎn)變。通過全移動智慧化城市管理平臺，城市治理的運(yùn)行不再單純依賴有線網(wǎng)絡(luò)，而是可將系統(tǒng)無線延伸到街道、社區(qū)；使派遣任務(wù)高效發(fā)送至現(xiàn)場作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“扁平化”管理；推動“ 第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”。

3.與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)城市治理從“被動化管理”向“智能化治理”轉(zhuǎn)變。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對城市供熱、供水、供氣質(zhì)量、污水處理情況、工地噪聲等各方面進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)測和全面感知，利用各類隨時隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，進(jìn)行智能識別以及立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理，促進(jìn)“數(shù)字化城市管理”向“智慧化城市治理”方向發(fā)展。例如，寧波智慧城管通過視頻識別技術(shù)，智能識別違停車輛的車牌號，通過短信提醒方式主動提醒車主將違停車輛盡快駛離；天津市大氣污染防治網(wǎng)格化管理整合工地?fù)P塵、空氣質(zhì)量、機(jī)動車尾氣等在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對大氣污染防治智能化監(jiān)管；山東廣饒數(shù)字城管通過對供暖、供氣、供水等感知數(shù)據(jù)的實(shí)時在線監(jiān)測主動做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理；等等。

4.與數(shù)字孿生技術(shù)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)城市各類信息的時空一體化綜合管理。以數(shù)字政通 2021年8月發(fā)布基于游戲引擎的“晶石”孿生平臺為例，通過全要素的快速構(gòu)建能力，實(shí)現(xiàn)對L1級（城市基礎(chǔ)地形模型）、L2級（城市白模）、L3級（建筑外觀模型）、L4級（城市部件模型）、L5級（城市樓體和室內(nèi)結(jié)構(gòu)模型）等分級三維模型的快速構(gòu)建；通過全時空的精細(xì)仿真能力，實(shí)現(xiàn)對季節(jié)（春夏秋冬）、氣象（風(fēng)霜雨雪）、晝夜、城市變遷、地上與地下設(shè)施、實(shí)景與視頻等時空場景的精細(xì)仿真；通過與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”需求深度融合，構(gòu)建了可管理的“城市部件”“城市事件”“城市路燈”“城市道路”“城市橋梁”等城市運(yùn)行管理三維應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)治理要素三維精細(xì)化表達(dá)，打造“可管理”的數(shù)字孿生平臺。

5.與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)管理的精細(xì)化、智慧化升級。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息的技術(shù)。以車輛管理為例，該場景的智慧化管理以車輛全信息識別為技術(shù)核心，以道路卡口、小區(qū)卡口、電子警察等傳統(tǒng)非現(xiàn)場抓拍設(shè)備的海量數(shù)據(jù)為應(yīng)用基礎(chǔ)，構(gòu)建車輛屬性、車輛動態(tài)軌跡、車主屬性、關(guān)系人屬性四大預(yù)警模型，通過對車輛自身信息、車輛活動軌跡范圍分布、車主身份信息、車主關(guān)系人身份信息關(guān)聯(lián)的實(shí)時模型對比，從中甄別出可疑車輛，甚至可以幫助公安部門找到犯罪車輛、偵破案件。

2020年2月6日，中國智慧城市論壇提出要“以防疫為契機(jī)，全面提升智慧城市”，倡議各地政府在非常期間萬眾一心防疫、齊心協(xié)力聯(lián)控的大好氛圍下，以“抗疫”為抓手，全面提升智慧城市。同年2月10日，上海市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，要求發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大建設(shè)重點(diǎn)，夯實(shí)“城市大腦”、信息設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全三大基礎(chǔ)保障，加快推進(jìn)新一輪智慧城市示范引領(lǐng)、全面建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力；提升快速響應(yīng)和高效聯(lián)動處置能力水平；基于城市網(wǎng)格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，建設(shè)職責(zé)匹配的事件協(xié)調(diào)處置流程；開展城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)綜合研判，增強(qiáng)城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)高效處置“一件事”。2021年3月，國家頒布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 , 其中指出“提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”；“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是新型智慧城市的“牛鼻子”工程，是城市大腦的重要組成部分，新形勢下的一網(wǎng)統(tǒng)管是提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有效抓手。目前全國有多地落地實(shí)踐了“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，國內(nèi)已有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它通過政府引導(dǎo)，鼓勵政企合作、多方參與，推進(jìn)智慧安防、智慧出行、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)管、垃圾分類、智慧醫(yī)療等智慧應(yīng)用體系聚合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生政務(wù)、節(jié)能環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等智慧城市治理的一體化、智慧化。

作為新時期網(wǎng)格化管理模式的具象化產(chǎn)物，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”以“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管”為著力點(diǎn)，提升城市風(fēng)險防控能力和精細(xì)化管理水平，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理能力高速發(fā)展“蛻變”，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

首先是成本問題。城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”不能依靠無限的財(cái)政投入，不能依靠硬件設(shè)施設(shè)備的堆砌，而應(yīng)該依托現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，以應(yīng)用為牽引、需求為導(dǎo)向來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

其次是適度問題。信息化的高度發(fā)展必然對個人的隱私保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)在連接、互動、共享和開放的同時，也會帶來個人信息的泄露和買賣，如何在兩者之間保持適度和均衡也是未來需要不斷思考和研究的問題。

再次是溫度問題。從防疫過程中可以看出，城市治理中存在一些特殊群體，例如老人，他們對信息化的設(shè)備和應(yīng)用并不熟悉，但無論走到哪里都需要出示健康碼、到旅游景點(diǎn)需要網(wǎng)上預(yù)約、要手機(jī)支付，這對他們是很大的挑戰(zhàn)。這些都是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)過程中需要思考的問題。

1.行業(yè)網(wǎng)格化階段。這個階段的網(wǎng)格化主要出于某部門如公安、城管等的自身管理需要，將管理區(qū)域進(jìn)行空間上的網(wǎng)格化劃分，實(shí)現(xiàn)工作區(qū)域與責(zé)任的細(xì)分。它主要以強(qiáng)化某個行業(yè)的管理為目標(biāo)，整合行業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)管理上的流程化、精細(xì)化。行業(yè)網(wǎng)格化階段的典型代表是北京市東城區(qū)的城管“萬米單元網(wǎng)格”，主要實(shí)現(xiàn)了城市部件與事件的管理。

2.城市網(wǎng)格化階段。這個階段的網(wǎng)格化更注重城市的綜合治理與公共服務(wù)，它不再為某個單獨(dú)的部門服務(wù)，而是成為了社會管理服務(wù)結(jié)構(gòu)的延伸，將以往的區(qū) - 街道 - 社區(qū)三級結(jié)構(gòu)變成了四級，完善了社會信息的動態(tài)采集與部門服務(wù)的推進(jìn)，強(qiáng)化了城市各部門之間的信息融合與資源共享。我國目前主要處于第二階段的發(fā)展期，網(wǎng)格化管理與服務(wù)的主體是政府，政府在網(wǎng)格化建設(shè)、管理、資源利用方面都處于絕對的主導(dǎo)地位，目前新型智慧城市較為務(wù)實(shí)的建設(shè)模式便是“網(wǎng)格化+”，它的典型代表是宜昌市的網(wǎng)格化服務(wù)管理。

3.社會網(wǎng)格化階段。政府信息公開的推進(jìn)及大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用將帶來一場社會變革，特別是公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。社會治理與服務(wù)的主體由單一的政府向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，社會治理與服務(wù)的手段也將從平面社會向網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)變，政府在網(wǎng)格化中的角色逐漸由建設(shè)者轉(zhuǎn)為引導(dǎo)者并會逐步將所匯集的數(shù)據(jù)“還數(shù)據(jù)于民”。越來越多的企業(yè)與社會組織將參與到龐大的社會信息挖掘與利用中來，如當(dāng)前已經(jīng)上線的百度遷徒、公眾環(huán)境研究中心的“污染地圖”APP等，這標(biāo)志著企業(yè)與社會組織正開始承擔(dān)更多的社會服務(wù)功能。隨著政府信息公開的深入，政府、企業(yè)、社會組織、民眾的信息資源將進(jìn)一步融合，由此構(gòu)成的多主體、多中心社會治理與服務(wù)的格局也將形成，社會自治程度將達(dá)到新的高度，進(jìn)而形成“智慧社會”。

網(wǎng)格化管理新模式既是城市治理的一次創(chuàng)新，又是政府管理的一次革命，它的成功不僅局限于發(fā)現(xiàn)、解決了多少個城市問題，更重要的是實(shí)踐證明其擁有很強(qiáng)的兼容性和拓展性。例如，北京市東城區(qū)將網(wǎng)格化管理理念拓展到社會管理和公共安全領(lǐng)域，構(gòu)建了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺和網(wǎng)格化公共安全監(jiān)管平臺，大大提升了社會服務(wù)管理水平和安全監(jiān)管水平；荊門市結(jié)合湖北省社會管理創(chuàng)新工作背景，同步推進(jìn)網(wǎng)格化社會管理和數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”和“社會管理”運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢互補(bǔ)；上海浦東新區(qū)通過建立海塘巡查網(wǎng)格，構(gòu)建覆蓋全時段、全范圍的海塘管理體系；長春高新區(qū)東北核心區(qū)將地下管網(wǎng)納入城市管理范圍，實(shí)現(xiàn)地上地下全覆蓋的數(shù)字化城市治理；等等。

多技術(shù)的應(yīng)用以及多資源的進(jìn)一步整合將使“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)資源的整合，其功能也將更加完備，它將逐步發(fā)展成為一個涵蓋地上、地下、河道、橋隧，包含黨建、綜治、交通、能源、市政、環(huán)衛(wèi)、防汛決策、公共安全等多個門類在內(nèi)的綜合系統(tǒng)。因此，充分借鑒網(wǎng)格化新模式在各地“一網(wǎng)統(tǒng)管”成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和拓展網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵和外延，將有助于促進(jìn)智慧城市各智慧應(yīng)用從“專題性智慧”向“綜合性智慧”提升，最終發(fā)展成為智慧城市的數(shù)字基座平臺關(guān)鍵組成部分。